习近平总书记深刻指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。当前，以人工智能、大数据、基因技术等为代表的新兴领域技术迅猛发展，引领和支撑新兴产业、未来产业快速崛起，对加强知识产权保护提出了新的更高要求。“十五五”规划纲要提出，完善新兴领域知识产权保护制度。国家知识产权局深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述精神和党中央、国务院决策部署，积极推动完善新兴领域知识产权保护制度，助力加快新质生产力发展，培育壮大新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系。
加强新兴领域知识产权保护意义重大
新兴领域是科技创新的主阵地、产业变革的突破口，也是全球竞争的制高点。完善新兴领域知识产权保护制度，不仅是激活创新潜能、促进成果转化、壮大新兴产业的重要抓手，更是统筹发展和安全、参与全球治理、提升国家核心竞争力的战略举措，对于夯实知识产权强国根基、全面推进中国式现代化具有重大而深远的意义。
完善新兴领域知识产权保护制度是推动新兴领域创新发展的必然要求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我国新兴领域飞速发展、产业升级迈向高端的关键时期。知识产权作为激励创新的“催化剂”、经济发展的“加速器”，推动知识产权保护制度因时而变、应势而为，营造更好的创新环境，有利于促进新兴领域技术加速突破、新兴产业加快发展。一方面，充分发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，完善适应新兴领域发展需要的知识产权保护规则，有效填补制度空白，明确权利边界，明晰保护范围，强化权益保障，从根本上为新兴产业、未来产业发展稳定创新预期，激发创新活力。另一方面，充分发挥知识产权制度作为有效市场机制的作用，完善新兴领域知识产权权益分配机制，构建知识产权转化运用良好生态，推动新兴领域创新成果在市场机制下更好地转化为现实生产力，助力打通科技强、产业强、经济强、国家强的发展路径。
完善新兴领域知识产权保护制度是提升国际竞争力的迫切需要。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，新兴领域成为国际竞争的主战场，将深刻重塑全球秩序和发展格局。同时，新兴领域发展时间短、变化快，各国都在积极探索制定相关知识产权保护规则，尚未形成较为成熟的经验做法。我们要抓住发展机遇，率先形成科学合理的新兴领域知识产权保护规则，更好适应和引领全球新兴领域技术迭代、产业变革、业态创新，助力把握发展主动权、提高国际竞争力。一方面，推动完善新兴领域知识产权及相关国际贸易等规则和标准，贡献中国智慧、中国方案，提升话语权、影响力。另一方面，完善涉外知识产权保护规则，有效支撑新兴领域产业国际化发展与技术安全出海，在更大程度上把握发展先机。
完善新兴领域知识产权保护制度是加快建设知识产权强国的应有之义。建设中国特色、世界水平的知识产权强国，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。中共中央、国务院印发实施《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，描绘了新时代建设知识产权强国的宏伟蓝图，其中对构建新兴领域知识产权规则体系作出具体部署。一方面，把握科技进步和经济社会发展形势，适应新兴领域发展需求，及时推动知识产权法律法规立改废释，研究扩大保护客体范围、提高保护标准、加大赔偿力度，焕新制度活力。另一方面，面向未来构建响应及时、保护有力的新兴领域知识产权制度，建立健全人工智能、大数据、基因技术等新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则，助力知识产权强国建设目标的实现，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。
积极探索新兴领域知识产权保护
随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、量子科技、6G通信等新兴领域成为创新发展的主战场，知识产权保护的重要性愈发凸显。近年来，国家知识产权局坚持以制度创新赋能新兴领域发展，以完善审查规则、创新审查模式不断强化知识产权保护制度供给，以推进成果转化、建设运营平台着力释放知识产权要素价值，以强化行政保护、搭建服务体系持续优化创新发展环境，同时积极参与全球知识产权治理，有力促进新兴领域创新创造。
保护制度不断创新。科技突破很大程度上决定了新兴领域发展的速度、广度、深度。近年来，我们密切关注战略性新兴产业、未来产业发展动向，加强新兴领域知识产权法治保障，促进新兴领域创新创造和技术突破。发布《人工智能相关发明专利申请指引》，修订《专利审查指南》，增设“人工智能、大数据”专章，完善人工智能发明专利在主体资格、客体范围等方面的审查标准，更好适应人工智能领域创新特点。持续推进审查模式创新，建成国际领先的专利智能审查系统，强化人工智能大模型技术在审查中的应用，持续提升知识产权审查质量和效率，有效适应新兴领域发展迅猛、创新高效、迭代快速的特点。截至2025年底，我国国内（不含港澳台）发明专利有效量已达到532万件，其中战略性新兴产业发明专利达到153.4万件，在量子科技、生物制造、脑机接口、6G通信等未来产业布局了一批关键核心技术专利。世界知识产权组织报告显示，目前中国已经成为全球人工智能专利的最大拥有国，占比高达61%。
保护成果加速转化。技术、数据、算法、创意等无形资产是新兴领域核心生产要素，也是新兴领域蓬勃发展的显著优势。我们着眼激发知识产权要素价值，推动将新兴领域的制度优势转化为发展优势。持续开展数据知识产权保护实践探索，在17个省市进行试点。截至2025年底，全国累计受理数据知识产权登记申请超10万件，颁发登记证书超4.8万件，数据知识产权登记证书已在司法裁判、资产入表等场景中成功应用，累计实现融资增信金额近160亿元，交易许可和证券化金额超20亿元。围绕物联网等新兴领域，支持建设一批产业知识产权运营中心，持续推进新兴领域专利产业化。统计数据显示，2024年，我国专利密集型产业增加值已达18.04万亿元，占GDP的比重达13.38%，其中数字经济相关产业占比持续提升，信息通信技术制造业和信息通信技术服务业的增加值占整体比重超过四成。
保护环境持续优化。新兴领域技术迭代快、创新链条长、跨界融合深、无形要素密，侵权行为呈现链条化、隐蔽化、跨境化、平台化等特征，侵权风险高、保护难度大。我们不断强化新兴领域知识产权行政保护，多措并举营造更好市场环境和创新环境。印发《国家知识产权局工业和信息化部关于进一步加强光伏产业知识产权保护工作的意见》《“互联网+”知识产权保护工作方案》等政策文件，提升重点领域知识产权保护效能。开展电子商务领域知识产权保护专项治理，切实打击网络平台知识产权侵权假冒行为，推动知识产权保护线上线下协同发力。强化知识产权保护中心的综合支撑作用，围绕新一代信息技术、人工智能等新兴产业，在全国布局建设82家国家级知识产权保护中心、50家快速维权中心，覆盖30个省份，为新兴领域创新主体提供集快速预审、快速维权于一体的“一站式”综合服务和精准化“一对一”服务。上线运行国家知识产权公共服务平台，实现业务集成、数据汇聚，建设28个重点产业专利专题数据库，为新兴产业创新主体提供优质便利的知识产权服务。2025年知识产权保护社会满意度调查显示，信息传输、软件和信息技术服务业等新兴产业满意度持续提升，达到82.36分，工作成效得到更多认可。
此外，我国还积极参与新兴领域知识产权全球治理，推动构建公正合理的国际规则，为新兴领域发展营造良好国际环境。支持世界知识产权组织在人工智能、大数据等新兴领域知识产权规则制定中发挥主平台作用，推动形成兼顾各方利益的知识产权国际规则。深化“一带一路”、中美欧日韩、金砖国家、中国—东盟等知识产权小多边合作，探索新兴领域知识产权保护国际合作，共同打造更具活力的全球知识产权生态系统。
同时，我们也认识到，新兴领域知识产权保护仍然存在一些问题和不足。新兴领域范畴广泛、业态多元，加之人工智能带来的深刻变革，需要更好地明晰新兴领域创新成果的权利归属、保护范围和保护形式；新兴领域技术迭代迅速、创新模式新颖，需要进一步优化新兴领域知识产权授权确权模式；新兴领域不断涌现颠覆性创新、融合式创新，技术、产业和业态高度融合，需要进一步健全跨部门、跨产业协同保护体系和侵权应对机制；新兴领域企业“出海”面临不同国家和地区复杂的制度环境，知识产权保护与合规成本高，需要进一步完善新兴领域知识产权保护国际规则，加强国际合作和协同治理。
加快完善新兴领域知识产权保护制度
面对新技术新业态带来的制度挑战，要立足新兴领域产业发展实践，统筹“现有制度加强保护、完善制度做好保护、融合制度有效保护、新建制度实现保护”，全方位提升新兴领域知识产权保护效能，为培育壮大新质生产力、推动战略性新兴产业和未来产业高质量发展筑牢知识产权制度根基。
依托现有制度加强保护，有效破解确权难问题。落实好新修改的专利法及其实施细则等法律法规，针对新兴领域不同产业发展阶段和特点，进一步优化知识产权授权确权模式，畅通新兴领域知识产权审查“快速通道”，更大力度推进“按需审查”，助力战略性新兴产业、未来产业创新主体依法快速获权。深入实施知识产权保护体系建设工程，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节全链条发力，实现严格保护、协同保护、精准保护、高效保护、智慧保护，为新兴领域高质量发展营造良好创新环境。充分发挥知识产权保护中心、快速维权中心、产业运营中心、海外维权工作平台等体系网络作用，及时响应新兴领域创新主体多元需求，提供系统化、精准化、高效化服务，促进新兴领域创新动能有效激发、创新成果加快转化。
加快完善制度做好保护，推动解决界定规则不明问题。结合产业发展实践充分论证，进一步健全适应新兴领域特点的知识产权保护规则，更有针对性地完善人工智能、大数据、基因技术等新兴领域专利审查标准，更好地促进新兴领域技术发明创造。加快推动《集成电路布图设计保护条例》修改，适应超大规模集成电路发展需要，助力我国芯片产业做大做强，服务数字经济发展。深化人工智能大模型技术运用，提升专利创造质量、审查质效、运用效益、保护效果、管理能力、服务水平，为新兴领域发展提供更加优质高效的知识产权全链条服务。
推动融合制度有效保护，增强侵权协同应对能力。聚焦新兴领域要素、产业交织融合的特点，加强知识产权与新兴产业、未来产业的政策协同，强化标准必要专利打造、重点产业专利池建设、专利侵权纠纷行政裁决和调解等领域制度供给。加强专利、商标、版权、地理标志、集成电路布图设计、植物新品种、商业秘密、遗传资源等知识产权的协同保护，完善跨部门、跨产业的知识产权保护协同推进机制，帮助新兴领域创新主体有效应对侵权风险。加快构建知识产权转化运用长效机制，着力推进新兴产业和未来产业知识产权强链增效，强化相关知识产权战略布局、资源整合和风险防控，推进以企业为主导、以专利为纽带、以产业化为目标的新兴领域产学研深度融合，促进重点产业体系自主可控、安全可靠。
探索新建制度实现保护，补齐制度规则供给短板。围绕新兴领域制度空白深入开展调研，积极探索前沿科技领域知识产权立法，加快完善算法、商业方法、人工智能产出物等知识产权保护规则，推动催生更多新技术新产业。加快构建数据知识产权保护规则，深化数据知识产权试点工作，制定数据领域的知识产权保护基础制度，促进数据开发开放和流通使用。积极推动世界知识产权组织框架下的新兴领域知识产权全球治理，加快推动相关新兴领域知识产权国际规则制定，努力构建既符合知识产权发展客观规律又适应新兴领域发展需要的现代知识产权制度。
（申长雨，作者系国家知识产权局党组书记、局长）
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